【西安建设项目占用退耕还林地变更作业设计编制单位】西安硕鑫项目管理咨询有限公司

  【负责人及联系方式】：丁先生 （壹捌零 玖贰伍柒 叁陆叁玖）编制生态评价报告，可行性研究报告，节能评估报告，社会稳定风险评估报告，项目建议书，使用林地、草地可行性报告、环境影响评价报告等。

  建设项目使用林地审核审批是统筹生态保护与经济社会持续健康发展的核心制度安排，必然的联系到林地资源的刚性保护、生态安全的底线守护及建设活动的合法有序推进。本次梳理的 100 个问题及解答，严格依据五份核心文件编制：《建设项目使用林地审核审批管理办法》（国家林业局 35 号令）、《建设项目使用林地审核审批管理规范》（林资规〔2021〕5 号）、《国家林业和草原局公告（2023 年第 13 号）》、《国家林业局关于印发〈使用林地可行性报告编撰规范〉的通知》（林资发〔2002〕237 号）及《建设项目使用林地可行性报告编制规范》（LY/T 2492-2015）。内容全方面覆盖基础概念、分级管控、审批流程、材料编制、费用管理、后期监管等全链条重点环节，为用地单位、林业管理部门及技术服务机构提供精准的法规解读与实务操作指引。

  ：根据《建设项目使用林地审核审批管理办法》（国家林业局 35 号令），“建设项目使用林地” 的定义包含哪些具体情形？

  ：依据 35 号令，“建设项目使用林地” 指在县级以上人民政府批准的林地保护利用规划落界范围内的林业生产用地中，实施建造永久性或临时性建筑物、构筑物，以及其他改变林地用途的建设行为。具体涵盖工程建设占用、临时使用林地等各类改变林地原有林业生产功能的活动。

  ：LY/T 2492-2015《建设项目使用林地可行性报告编制规范》明确的适合使用的范围是什么？哪些情形不适用该标准？

  ：该标准适用于全国范围内建设项目使用林地可行性报告及使用林地现状调查表的编制。但不适用于修筑直接为林业生产服务的工程设施占用林地的情形，此类用地另有专门管理规范。

  ：35 号令中所称的 “改变林地用途的建设行为” 具体指什么？与临时使用林地的核心区别是什么？

  ：“改变林地用途的建设行为” 指永久改变林地原有林业生产功能，将林地转为非林地用于建设的行为，如永久性建筑物占地。其与临时使用林地的核心不同之处在于：前者是永久性改变林地性质，后者是在规定期限内临时占用，使用期满需恢复林地植被和生产条件，且不改变林地权属性质。

  ：LY/T 2492-2015 对 “使用林地类型” 如何分类？用材林林地的范畴是否包含其采伐迹地？

  ：根据 LY/T 2492-2015，使用林地类型分为防护林林地、特种用途林林地、用材林林地、经济林林地、薪炭林林地、苗圃地和其他林地七类。其中，用材林林地、经济林林地、薪炭林林地均包含其采伐迹地。

  ：35 号令规定的建设项目使用林地应遵循的根本原则有哪些？“总量控制和定额管理” 具体含义是什么？

  ：基本原则包括符合林地保护利用规划、严格保护生态公益林、总量控制和定额管理、节约集约利用林地等。“总量控制和定额管理” 指国家对年度建设项目使用林地总面积实行宏观控制，各级林业主管部门依据林地保护利用规划分配使用额度，确保林地占用规模在生态承载范围内。

  ：国家林业和草原局 2023 年第 13 号公告调整的核心内容是什么？该调整仅针对何种林地使用类型？

  ：该公告核心调整内容为取消 “临时使用林地审批” 事项的收费，将原 “办理行政许可是否收费：是” 修改为 “否”，并删除相关收费项目、标准及依据等内容。调整仅针对临时使用林地类型，永久性占用林地仍需按规定缴纳森林植被恢复费。

  ：LY/T 2492-2015 中的 “项目区” 与 “项目区域” 在定义上有何区别？实际调查中如何界定两者范围？

  ：“项目区” 指建设项目拟使用土地的具体范围，即直接占用的土地红线区域；“项目区域” 指建设项目拟使用土地所在的县（市、区）行政区域。实际调查中，项目区通过建筑设计企业提供的用地红线图精准界定，项目区域则根据行政管辖范围明确。

  ：35 号令所指的 “直接为林业生产服务的工程设施” 占用林地，要不要按照普通建设项目流程办理审核审批？

  ：不需要。根据 35 号令及 LY/T 2492-2015 规定，修筑直接为林业生产服务的工程设施占用林地，不适用普通建设项目的审核审批流程，其管理遵循专门的林业生产服务设施用地规定。

  ：“森林资源管理一张图” 在建设项目使用林地审核审批中扮演何种角色？当其与 “国土三调” 数据冲突时如何处理？

  ：“森林资源管理一张图” 是确认林地范围、类型、保护等级的核心依据，是可行性报告编制和审批审查的基础底图。当与 “国土三调” 数据冲突时（如经济林在地类认定上的差异），需依据《森林法》及林地保护利用规划的法定标准执行，同时需由林业主管部门出示专门的地类认定说明。

  ：LY/T 2492-2015 中 “其他林地” 具体包含哪些地类？未成林造林地是否属于这一范畴？

  ：“其他林地” 包含疏林地、未成林造林地、迹地（采伐迹地、火烧迹地）、苗圃地以外的林地等。未成林造林地属于 “其他林地” 的范畴，在现状调查中需单独标注并说明造林年限和树种组成。

  ：35 号令中 “临时使用林地” 的最长期限是多久？不一样项目的期限是否有差异？

  ：临时使用林地的最长期限为 2 年。其中，抢险救灾等应急项目临时使用林地的期限可根据实际的需求适当延长，但需报原审批部门备案，延长期限一般不超过 1 年。

  ：“非核准类项目”（如电力运维工程）申请使用林地时，缺乏立项批复文件应如何处理？

  ：根据优化营商环境的有关政策及审批实践，非核准类项目可凭企业备案文件作为项目批准依据申请林地使用手续，林业主管部门需开辟 “绿色通道”，以备案文件替代正式立项批复进行审核。

  ：LY/T 2492-2015 对可行性报告编制单位的资质有何要求？编制单位需留存哪些信息备案？

  ：编制单位需具备林业调查规划设计资质。同时需填写《建设项目使用林地编制单位信息登记表》，留存公司名称、统一社会信用代码、法定代表人、资质等级及编号、技术质量总负责人等信息，报审核审批部门备案。

  ：“生态区位重要地区的林地” 具体包含哪些区域？在审核审批中为何需重点管控？

  ：主要包含重要水源涵养区、水土流失重点防治区、生物多样性核心分布区、自然保护区周边缓冲带等区域。此类区域林地生态功能突出，一旦破坏难以恢复，故需严格遵循 “能避则避” 原则，确需使用的需进行专项生态论证。

  ：建设项目使用林地与使用非林地的核心审批差异是什么？为何林地审批需前置办理？

  ：核心差异在于林地审批需经林业主管部门专项审核，落实生态保护和植被恢复措施，而非林地审批主要由自然资源部门负责。林地审批需前置办理，是因为需先将林地转为非林地后，才能纳入常规用地审批流程，确保生态保护优先。