我国草原可归纳为七个根本特征和现状：面积广，效果大，人均少，产量低，退化重，部队弱，投入少。草地包含天然草原和人工草地，这两者的份额是衡量一个国家农牧业现代化展开水平的重要标志。我国长期以来农牧业出产系统存在着问题，牧区靠天养畜，不种草，农区主要是种粮。现在出产的粮食，34%用于口粮，剩余绝大多数用于饲料。

  我国农业问题是结构不合理，因而要统筹考虑18亿亩犁地和60亿亩草原，展开草地农业，完成有粮、有草、有畜。草地农业的标志，便是草地面积不要少于农业面积的25%，全力展开草食牲畜养殖业，恰当削减猪的数量，一起使畜牧业产量占农业总产量的50%。咱们做过核算，这样展开不会影响口粮安全。现在全国畜牧业占农业总产量30%左右，如果把全国50%的中低产田进行5年周期的草田轮作，5年种粮，1年种草，别的把适当一部分的农闲田、冬闲田20%用来种草，种的草，出产的牛羊肉，加上本来的，可以使我国牛羊肉根本完成自给。

  为此，主张：一是发动全国第2次草原普查，划定草原生态红线；二是展开草原禁牧区合理规划使用试点，充沛的发挥草原出产功用；三是树立国家饲草出产储藏系统；四是加大对草业的方针性补助：持续施行草原补奖方针，加大种草补助规划和力度，一切农地种草都给予补助，为饲草运送注册绿色通道；五是将草业归入国民经济计算类别；六是树立并赶快发动“草地农业立异与食物安全”要点研制专项，加强牧草育种、草原改进与使用、农业结构调整等方面的研讨；七是在全国分区树立若干不小于县旗规划的施行草地农业、农业结构变革试验示范区；八是树立国家草业局或国家草业展开领导小组办公室，加强全国草业展开的办理和协调，一起也加强国家草业智库建造。